各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《渾源縣加強新時代水土保持工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渾源縣人民政府辦公室

2024年5月14日

（此件公開發(fā)布）

渾源縣加強新時代水土保持工作實施方案

為了深入貫徹黨的二十大精神，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》為指導(dǎo)，全面落實山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省加強新時代水土保持工作實施方案》、大同市人民政府辦公廳印發(fā)的《大同市加強新時代水土保持工作實施方案》，為切實推動新時代我縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全縣水土保持工作情況，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》工作要求為指導(dǎo)，以《大同市加強新時代水土保持工作實施方案》總體目標(biāo)為根本任務(wù)，緊緊圍繞以京津冀永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)為抓手，全方位推動全縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

到2025年水土保持體制機制更加健全，工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全縣水土保持率達(dá)到66．95％。全縣努力打造高質(zhì)量精品小流域；大力建設(shè)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)；加大水土保持生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)戶的扶持力度。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全縣水土保持率達(dá)到68．84％。

二、全面加強水土流失預(yù)防保護(hù)

（三）科學(xué)實行水土保持空間管控。

科學(xué)劃定重點防治區(qū)。在省、市水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定范圍的基礎(chǔ)上，針對南山區(qū)、北坡區(qū)、中部盆地、礦山區(qū)域不同強度侵蝕防治區(qū)域，詳細(xì)劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍。分類分區(qū)制定差別化預(yù)防保護(hù)和治理措施。將重點預(yù)防區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)以及境內(nèi)渾河、唐河等主要河流源頭區(qū)，重要水源地等水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和二畝灣、白道、英莊等礦山水土流失敏感脆弱區(qū)域，適時納入生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格管控。

判定涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)、土地整理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，必須在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃審批前征求縣水行政主管部門的意見。未提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，或者提出的對策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批部門必須要求其進(jìn)行補充或者修改。

（四）加大人為水土流失源頭管控。

加強對存在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)域的管控，依法禁止在以上區(qū)域從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活動。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報同級審批部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

（五）加強重點區(qū)域預(yù)防保護(hù)措施。

加大對全縣重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，以自然保護(hù)區(qū)、重點林區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要集中式飲用水水源地、國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)等區(qū)域為重點，大力開展封育保護(hù)，加強原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，有效控制水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力。對暫不具備水土流失治理條件的裸露基巖區(qū)域和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的區(qū)域，加大保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

增強濕地水源涵養(yǎng)功能。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，在渾河、唐河干流及重要支流、神溪濕地等重點區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)項目，增強河湖水系連通，提升濕地水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能。

提升農(nóng)田土壤蓄水保土能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和灌溉排水體系，加強面源污染防治，提升農(nóng)田土壤蓄水保土能力。嚴(yán)禁在25度以上的坡面開墾種植農(nóng)作物及其他違法違規(guī)行為。加強天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實森林草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加強渾源縣城水土保持功能，保持城鄉(xiāng)山水生態(tài)的原真性和完善性，促使城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的美麗和宜居，推動綠色、生態(tài)旅游、生態(tài)文明縣鄉(xiāng)健康發(fā)展。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

（七）分區(qū)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

完善水土保持監(jiān)管制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的分工職責(zé)，分區(qū)監(jiān)管，分類監(jiān)管，完善日常巡查、監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)管規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強全鏈條全過程監(jiān)管。

加強生產(chǎn)類項目生產(chǎn)期水土保持監(jiān)管，對監(jiān)管人員加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，分類明確水土保持方案審查技術(shù)要點，發(fā)揮水土保持方案源頭把關(guān)作用。依法依規(guī)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施和水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。

（八）創(chuàng)新和完善高效監(jiān)管方式。

加強培訓(xùn)監(jiān)管人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入，建立健全以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等手段，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持監(jiān)管。積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，健全對人為水土流失風(fēng)險的跟蹤預(yù)警模式。

（九）健全多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。

建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機制，依托政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等互聯(lián)機制，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管清單制度，各行業(yè)主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目事項全部納入監(jiān)管清單，水行政主管部門發(fā)揮水土保持監(jiān)管事項牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺履行水土保持法定職責(zé)。

進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法與司法銜接、與檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作機制，暢通案件通報移送渠道，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型違法行為，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。

（十）全面實施水土保持信用監(jiān)管。

常態(tài)化開展水土保持信用評價，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強監(jiān)管中的重要作用，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度，嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序，公開認(rèn)定結(jié)果，接受社會監(jiān)督。強化信用評價結(jié)果共享運用，實行信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒制度，督促生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持參建單位依法履行水土流失防治責(zé)任。

（十一）強化生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任落實。

生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度。依法履行水土保持防治責(zé)任，大力推行綠色設(shè)計、綠色施工、建設(shè)綠色工程，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收未通過的生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。主體工程多方案論證，嚴(yán)格控制耕地占用，減少棄土棄渣，建設(shè)中嚴(yán)格控制地表擾動，全面落實表土資源的保護(hù)和棄渣綜合利用，堅決杜絕濫采亂挖、亂堆亂棄最大限度減少水土流失。

四、全面推進(jìn)水土流失綜合治理

（十二）大力推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。

將小流域治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。打造一批整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化全面綜合治理樣板，以山清、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（十三）加快淤地壩除險加固提升改造。

對全縣存在病險及老舊問題的2座骨干淤地壩，加快除險加固和提升改造。

五、拓展水土保持功能

（十四）強化煤礦和非煤礦山水土流失治理。

加強對全縣煤礦、采煤沉陷區(qū)及非煤礦山生態(tài)治理修復(fù)，打造恒山景區(qū)連片綠色礦山旅游景點示范區(qū)。

（十五）助力鄉(xiāng)村振興。

統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持治山治水、治窮致富一體謀劃，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為目標(biāo)。緊密結(jié)合自然條件和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動中藥材（黃芪）、蔬菜、有機旱作（雜糧）、食用菌、杏果、等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，大力發(fā)展兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。

以水系、村莊及城鎮(zhèn)周邊為重點，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，對村莊荒地、裸地及“四旁”地綠化美化植被建設(shè)，打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域，建設(shè)美麗宜居村落。

（十六）助推生態(tài)旅游。

依托綠水青山、田園風(fēng)光及民俗文化等優(yōu)勢，以渾河、唐河等河流沿線為重點區(qū)域，推動森林，河流、濕地等富氧生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，圍繞恒山、翠屏山、千佛嶺、蓮花山、五峰山等山體水系，優(yōu)化樹種，林分、林相設(shè)計。以景區(qū)為中心大力實施綠化美化、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域，彰顯自然景觀打造的生態(tài)旅游品牌，推動生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)水土保持功能。

緊密圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展布局，大力開展城鄉(xiāng)水土保持建設(shè)及管理，強化綠地、保土、蓄水和城鎮(zhèn)綠化美化，結(jié)合神溪濕地、柳河公園等建設(shè)規(guī)劃，打造城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、增強河湖水系連通，建設(shè)海綿城市。

六、強化水土保持管理能力和水平

（十八）健全水土保持規(guī)劃體系。

認(rèn)真落實全國及山西省、大同市水土保持規(guī)劃，組織修訂《渾源縣水土保持規(guī)劃（2022－2035年）》，完善區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍劃定，科學(xué)確定土壤侵蝕模數(shù)，明確水土流失防治布局和任務(wù)，強化水土保持規(guī)劃空間約束和管控力度，加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

（十九）推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃實施。

以流域為單元，組織編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等，納入水土保持規(guī)劃。

（二十）完善水土保持建管機制。

創(chuàng)新水土流失治理工程組織實施方式，優(yōu)化水土保持項目審批程序，采取“水土保持＋產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，推動綠化低碳發(fā)展。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，支持和引導(dǎo)社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、水保專業(yè)隊、專業(yè)合作社及治理區(qū)群眾參與水土保持工程建設(shè)，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用。

按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。

（二十一）強化淤地壩安全運用。

落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府淤地壩安全運用管理主體責(zé)任，劃定兩座淤地壩管理和保護(hù)范圍，定期開展質(zhì)量檢查和風(fēng)險隱患排查，加強淤地壩“三個責(zé)任人”安全運用管護(hù)，加強“四預(yù)”能力和重要淤地壩安全監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

（二十二）加強水土保持責(zé)任考核。

嚴(yán)格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

（二十三）組織開展水土保持監(jiān)測評價。

充分運用國家水土保持監(jiān)測站點布局，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測站點運行管護(hù)。強化監(jiān)測成果分析評價，為水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研究提供有力支撐。

（二十四）全面推動水土保持科技創(chuàng)新。

依托全市智慧水務(wù)信息系統(tǒng)，健全智慧水保，完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫。強化水土保持科學(xué)研究與試驗站點科研功能發(fā)揮，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

七、保障措施

（二十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作格局，建立縣水土保持聯(lián)席會議制度，水行政主管部門要切實履行好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項目互補，推動各項重點任務(wù)落實。

（二十六）強化投入保障。

加大水土保持經(jīng)費投入。積極爭取中央、省級資金，多渠道籌措水土保持投資，鼓勵運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持政策，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模、治理效果好的實施主體，依法依規(guī)給予一定規(guī)模和期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將淤地壩淤積形成的可長期穩(wěn)定利用的耕地，納入交易平臺，用于耕地占補平衡。鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十七）強化示范引領(lǐng)。

以右玉縣全國水土保持高質(zhì)量先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力弘揚“大泉山”精神，加快形成科學(xué)推進(jìn)水土保持綜合治理的新路徑、新模式、新機制工作。

（二十八）強化宣傳教育。

加強水土保持科普宣傳。充分利用“世界水日”、“中國水周”等重要時間節(jié)點，采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會強化水土保持意識。