01 總則

1．指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要內(nèi)容，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，構(gòu)建畜禽糞污收集－貯存－轉(zhuǎn)運(yùn)－處理利用體系，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護(hù)和改善環(huán)境，推動(dòng)渾源縣畜禽養(yǎng)殖全面綠色循環(huán)發(fā)展，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2．主要編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2005年發(fā)布，2022年10月30日重新修訂）

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2015年修訂）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013年發(fā)布）

《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T3877－2021）

《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）

《畜禽養(yǎng)殖糞污設(shè)施建設(shè)指南》（農(nóng)辦牧〔2022〕19號(hào)）

《渾源縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》

3．規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期限為2024－2030年。

4．規(guī)劃范圍

渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶，包括永安鎮(zhèn)、西坊城鎮(zhèn)、蔡村鎮(zhèn)、青磁窯鎮(zhèn)、沙圪坨鎮(zhèn)、王莊堡鎮(zhèn)、東坊城鄉(xiāng)、裴村鄉(xiāng)、駝峰鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、下韓村鄉(xiāng)、南榆林鄉(xiāng)、吳城鄉(xiāng)、大仁莊鄉(xiāng)、千佛嶺鄉(xiāng)、官兒鄉(xiāng)，共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5．術(shù)語(yǔ)定義

（1）豬當(dāng)量

用于計(jì)算畜禽氮排泄量的度量單位，存欄1頭生豬的年平均氮排泄量為1個(gè)豬當(dāng)量。按存欄量折算：100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

（2）土地承載力

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行的前提條件下，一定區(qū)域內(nèi)耕地、林地、草地等所能承載的最大養(yǎng)殖量（以豬當(dāng)量計(jì)）。根據(jù)域內(nèi)各類植物的氮（磷）養(yǎng)分需求量進(jìn)行測(cè)算。

（3）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

生豬出欄量≥500頭，蛋禽存欄量≥10000羽，肉禽出欄量≥40000羽，奶牛存欄≥100頭，肉牛出欄量≥50頭，肉羊出欄量≥300只。

（4）畜禽養(yǎng)殖戶

未達(dá)到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)且滿足以下標(biāo)準(zhǔn)的為畜禽養(yǎng)殖戶：生豬設(shè)計(jì)出欄≥50頭，奶牛設(shè)計(jì)存欄≥5頭，肉牛設(shè)計(jì)出欄≥10頭，蛋雞/鴨/鵝設(shè)計(jì)存欄≥500羽，肉雞/鴨/鵝設(shè)計(jì)存欄≥500羽，肉羊設(shè)計(jì)存欄≥30只。

（5）畜禽養(yǎng)殖散戶

未達(dá)到畜禽養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)的為畜禽養(yǎng)殖散戶。畜禽養(yǎng)殖散戶由于養(yǎng)殖數(shù)量相對(duì)較少，且基本能自行消納養(yǎng)殖糞污，故在本次規(guī)劃中糞污處理設(shè)施裝備未對(duì)其作要求。

02  畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

1．畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2023年全縣畜禽年末存欄量數(shù)據(jù)，2023年渾源縣畜禽養(yǎng)殖總量為358973頭豬當(dāng)量，其中羊的養(yǎng)殖量最大，養(yǎng)殖量存欄349548只，即139819頭豬當(dāng)量，占養(yǎng)殖總量的38．95％；其次為牛，養(yǎng)殖總量為31239頭，相當(dāng)于112653頭豬當(dāng)量，占養(yǎng)殖總量的31．38％；養(yǎng)殖量最小的是禽類，養(yǎng)殖量存欄358560羽，即14342頭豬當(dāng)量，占養(yǎng)殖總量的4．00％。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共130家，其中豬26家，牛47家，羊46家，禽10家，驢1家。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，永安鎮(zhèn)、駝峰鄉(xiāng)和東坊城鄉(xiāng)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較多，分別為21家、18家和17家。畜禽養(yǎng)殖戶共計(jì)有591家，其中沙圪坨鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖戶最多，分別為88家和53家。

2．畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

渾源縣全縣畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生固體糞污37．41萬(wàn)立方米，液體糞污46．74萬(wàn)立方米，糞污總量84．15萬(wàn)立方米。主要污染物產(chǎn)生量為化學(xué)需氧量4244．19噸，總氨219．63噸，200％氨氮46．87噸，總磷253．49噸。渾源縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主要清糞方式均為干清糞，即采用人工干清糞或機(jī)械干清糞的方式從畜禽舍地面收集全部或大部分的固體糞便，地面殘余糞尿用少量水沖洗，從而使固體和液體廢棄物分離的糞便清理方式；畜禽養(yǎng)殖戶大部分清糞方式為干清糞，個(gè)別生豬畜禽養(yǎng)殖戶清糞方式是水沖糞工藝。

3．種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀

渾源縣種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直都是全縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是全縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，渾源縣保持“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．存在的問(wèn)題

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)失衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量過(guò)大，超過(guò)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承載力；畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施配套不完善，畜禽糞污未能得到有效收集和處置；畜禽養(yǎng)殖戶污染監(jiān)管難度大，且畜禽養(yǎng)殖戶量大、面廣，形成的污染源也是點(diǎn)多面廣；畜禽養(yǎng)殖主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，畜禽糞污污染防治主動(dòng)性不夠。

03  規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，按照生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》等文件的統(tǒng)一部署，確定規(guī)劃的目標(biāo)。

1、定性目標(biāo)：

到2030年，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)平衡循環(huán)發(fā)展機(jī)制。使畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物能得以妥善的處理和排放，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、定量目標(biāo)：

（1）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100％；

（2）畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到90％；

（3）畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到100％。

（4）達(dá)標(biāo)排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％。

04  主要任務(wù)

依據(jù)主體功能定位、畜禽養(yǎng)殖區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行渾源縣禁養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定；其次是渾源縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載能力確定發(fā)展區(qū)域及治理順序。以畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。

渾源縣現(xiàn)有十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)先防治區(qū)為南榆林鄉(xiāng)、官兒鄉(xiāng)和王莊堡鎮(zhèn)。一般防治區(qū)為永安鎮(zhèn)、西坊城鎮(zhèn)、蔡村鎮(zhèn)、青磁窯鎮(zhèn)、沙圪坨鎮(zhèn)、東坊城鄉(xiāng)、裴村鄉(xiāng)、駝峰鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、下韓村鄉(xiāng)、吳城鄉(xiāng)、大仁莊鄉(xiāng)、千佛嶺鄉(xiāng)。

05  重點(diǎn)工程及投資估算

渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工程包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施建設(shè)工程、糞污轉(zhuǎn)運(yùn)及田間配套設(shè)施工程、監(jiān)管體系建設(shè)工程，工程總投資4605．73萬(wàn)元。重點(diǎn)工程及投資估算見(jiàn)下表：

06  保障措施

根據(jù)渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及即將實(shí)施的工程，需落實(shí)六項(xiàng)措施，以保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1．組織領(lǐng)導(dǎo)

渾源縣應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等多個(gè)政府部門聯(lián)動(dòng)的污染防治機(jī)制，加大各部門的監(jiān)管力度，并建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從而建立起完善的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治體系。

2．責(zé)任分工

畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定和跨部門工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)發(fā)展畜禽糞污資源化利用涉及的有關(guān)政策、規(guī)劃和工程技術(shù)等進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，對(duì)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督及總結(jié)。按照部門職責(zé)分工，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，形成部門合力。

3．政策支持

按照“政策引導(dǎo)、社會(huì)參與，重點(diǎn)治理、區(qū)域推進(jìn)，目標(biāo)分解、逐步實(shí)施”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合程度、畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)等情況，對(duì)畜禽糞污處理利用分類、分批、分區(qū)域進(jìn)行資金和政策支持。

4．技術(shù)指導(dǎo)

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)。

5．監(jiān)督考核

加強(qiáng)畜禽糞污建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖全過(guò)程監(jiān)管；試行因地制宜分類防治；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治；加大對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。

6．宣傳引導(dǎo)及公眾參與

積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營(yíng)造良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等不同媒介，向全社會(huì)廣泛開(kāi)展多層次、多形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局渾源分局

咨詢電話：0352－8323000

咨詢地址：渾源縣永安鎮(zhèn)恒山南路152號(hào)