各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《渾源縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渾源縣人民政府

2024年11月26日

（此件公開發(fā)布）

渾源縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章  總則

第一條縣級(jí)儲(chǔ)備糧是縣人民政府調(diào)控全縣糧油市場和實(shí)施社會(huì)糧食應(yīng)急救濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，依據(jù)《大同市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)備、動(dòng)用以及監(jiān)督等管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱縣級(jí)儲(chǔ)備糧，是指縣政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條縣級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)歸屬渾源縣人民政府，縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全責(zé)任制，完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧工作機(jī)制，按照省市要求確定縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，制定和下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃。

第四條縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，以及從事和參與縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法。

第五條縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、調(diào)控暢通、安全有效的原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理，以保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿的出、調(diào)得快、用得上。

第二章  計(jì)劃

第六條縣發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣政府確定的縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，會(huì)同縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃。

承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售。

第七條縣級(jí)儲(chǔ)備糧按照規(guī)定實(shí)行均衡輪換。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，提出輪換計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)縣發(fā)改部門會(huì)同縣財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后按要求實(shí)施。

第八條承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)將縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報(bào)縣發(fā)改部門、縣財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  職責(zé)

第九條縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，組織實(shí)施縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備信息化建設(shè)，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用撥付。對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。合理的損失損耗及解除儲(chǔ)備時(shí)形成的價(jià)差虧損由縣發(fā)改部門會(huì)同縣財(cái)政部門提出處理意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由縣財(cái)政部門彌補(bǔ)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧信貸資金需要。

縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好縣級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)工作。

第十條承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲(chǔ)單位）負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的日常運(yùn)營管理，對(duì)承儲(chǔ)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶及相關(guān)賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第十一條未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。

第四章  儲(chǔ)存

第十二條縣發(fā)改部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲(chǔ)單位。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉（罐）容規(guī)模達(dá)到縣級(jí)儲(chǔ)備糧安全儲(chǔ)存的規(guī)模，倉儲(chǔ)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具備糧食儲(chǔ)存安全需要的智能化倉儲(chǔ)設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)及食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

（六）運(yùn)營管理和信譽(yù)良好，無違法運(yùn)營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、

技術(shù)規(guī)范和縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度；

（二）保證入庫的縣級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（三）實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符、賬賬相符，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

（四）建立儲(chǔ)備糧安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施；

（五）對(duì)儲(chǔ)存管理狀況按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條承儲(chǔ)單位不得有下列行為：

（一）虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

（三）以縣級(jí)儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（四）利用縣級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在縣級(jí)儲(chǔ)備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲(chǔ)存、委托代儲(chǔ)；

（七）擅自串換品種、變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)和倉號(hào)；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲(chǔ)存時(shí)間較長的儲(chǔ)備糧。

第十六條承儲(chǔ)單位依法被合并、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，經(jīng)縣政府同意后，其儲(chǔ)存的縣級(jí)儲(chǔ)備糧由縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第五章  動(dòng)用

第十七條縣發(fā)改部門會(huì)同縣財(cái)政部門和縣農(nóng)發(fā)行逐步完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

第十八條出現(xiàn)以下情況之一，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）全縣或部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)。

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)。

（三）確需動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

第十九條動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧，由縣發(fā)改部門會(huì)同縣財(cái)政部門和縣農(nóng)發(fā)行提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

第二十條縣發(fā)改部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。緊急情況下，縣人民政府可直接決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持和配合。

第六章  資金管理

第二十一條縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保證儲(chǔ)備糧管理所需費(fèi)用。

第二十二條縣儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、虧損、損失、損耗、輪換及動(dòng)用等價(jià)差補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、及時(shí)足額撥付。貸款利息、保管費(fèi)用每年撥付兩次，上半年在2月20日前撥付到位，下半年在7月20日前撥付到位。輪換費(fèi)用、損失損耗、輪換及動(dòng)用等價(jià)差虧損等在輪換及解除儲(chǔ)備時(shí)撥付到位。

貸款利息按當(dāng)期貸款利率撥付。保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼，暫按大同市財(cái)政局、大同市糧食局（同財(cái)建（2016）9號(hào)）文件精神核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付，政策若有變動(dòng)時(shí)隨政策變動(dòng)而變動(dòng)。

承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費(fèi)用補(bǔ)貼。承儲(chǔ)單位可以從各項(xiàng)結(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)等支出。

輪換或動(dòng)用形成的價(jià)差虧損，由承儲(chǔ)企業(yè)向縣發(fā)改部門申報(bào)，縣財(cái)政局審核，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

損耗分為定額損耗和超定額損耗，定額損耗由縣財(cái)政承擔(dān)，超定額損耗由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

損失分為人力不可抗拒損失和人為損失，人力不可抗拒損失由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，人為損失由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金。

第二十三條縣級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本、貸款規(guī)模由縣發(fā)改部門提出核定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同縣財(cái)政部門共同研究確定，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本、貸款規(guī)模。

第二十四條縣發(fā)改部門會(huì)同縣財(cái)政部門建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十五條縣發(fā)改部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和管理狀況；

（二）儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；

（四）儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；

（五）儲(chǔ)備糧的有關(guān)資料、憑證；

（六）信貸資金使用情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十六條審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。

第八章  法律責(zé)任

第二十八條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求下達(dá)收購、銷售、輪換計(jì)劃和撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的；

（二）不組織實(shí)施或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（三）干預(yù)承儲(chǔ)單位正常運(yùn)營的；

（四）發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十九條承儲(chǔ)單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以縣級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（二）以儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（三）租倉儲(chǔ)存、委托代儲(chǔ)；

（四）擅自串換品種、變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)和倉號(hào)；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（六）入庫的縣級(jí)儲(chǔ)備糧未達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（七）未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，縣級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)不符、賬賬不符；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令；

（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十條違反本辦法規(guī)定，擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本、貸款規(guī)模，或者擠占、挪用、克扣、騙取縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條公職人員在縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章  附則

第三十三條本辦法自2024年12月27日起施行，有效期五年。