2024年渾源縣農業(yè)生產托管服務試點工作組織實施方案

為指導實施好2024年度中央財政支持我縣農業(yè)生產托管服務試點工作，帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)生產托管服務規(guī)模經營，按照山西省農業(yè)農村廳《關于印發(fā)2024年度農業(yè)生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2024〕45號）的文件精神，結合我縣農業(yè)生產實際，特制定本方案。

一、基本情況

渾源縣地處黃土高原的邊緣地帶，國土總面積1968平方公里。據(jù)統(tǒng)計，全縣土地總面積294．5萬畝，土地資源利用率為53．7％，人均土地面積8．8畝，在已利用的土地資源中：農耕地面積為77．5萬畝，占26．3％；園地面積1．1萬畝，占0．4％；林地面積45．8萬畝，占15．6％；牧草地面積19．4萬畝，占6．6％；居民點及工礦用地7．8萬畝，占2．6％；交通用地0．7萬畝；水域面積0．2萬畝；未利用土地面積136．3萬畝。

全縣糧食主產區(qū)在渾河兩岸盆地，東起沙圪坨，西至李千莊，面積為336平方公里，占國土總面積的17．1％，地勢平坦，土地肥沃。渾源盆地平川區(qū)以種植玉米為主，北部丘陵區(qū)、南部高寒山區(qū)以種植小雜糧及油料為主。農業(yè)生產方式是一年一熟制。

農業(yè)是渾源縣經濟的重要組成部分，是農村經濟的重頭戲，是農村居民的主要經濟來源。近年來農業(yè)生產已經步入了農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化經營階段，我縣緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，在發(fā)展生產上，立足本縣優(yōu)勢，面向市場，對農業(yè)結構進行了必要的調整，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化成片作業(yè)等社會化服務市場，集中連片推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、試點目標

全縣緊緊圍繞大宗作物生產和農戶需求，支持農業(yè)生產托管服務著力瞄準農作物生產關鍵且薄弱環(huán)節(jié)，促進形成穩(wěn)定的農業(yè)生產托管服務市場，培育壯大農業(yè)生產托管服務組織，建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的生產經營服務體系，促進農業(yè)規(guī)模經營和綠色生產，探索形成可復制、可推廣的農業(yè)社會化服務模式和工作管理運行機制。

三、實施內容

（一）立足主導產業(yè)的關鍵且薄弱環(huán)節(jié)。圍繞全縣大宗農作物生產的關鍵且薄弱環(huán)節(jié)，一是對2024年度玉米機收、秸稈回收兩個關鍵環(huán)節(jié)進行補助支持；二是對2025年度主要作物玉米從耕、種、防、收進行多產業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行補助支持（包括施耕、施肥、播種、除草、機收、秸稈回收六個環(huán)節(jié)）。

（二）補助資金

項目補助資金來源為2024年度中央農業(yè)經營主體能力提升資金634萬元。其中：單環(huán)節(jié)托管補助資金288．8725萬元，多環(huán)節(jié)托管補助資金345．1275萬元。

（三）計劃和實施區(qū)域

2024年秋季計劃安排67970畝的環(huán)節(jié)托管服務（簡稱單環(huán)節(jié)托管），涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實施區(qū)域及任務為：蔡村鎮(zhèn)4700畝；西留村鄉(xiāng)18800畝；永安鎮(zhèn)10200畝；下韓村鄉(xiāng)9800畝；裴村鄉(xiāng)19870畝；吳城鄉(xiāng)4600畝。

2025年度計劃安排35950畝的多環(huán)節(jié)托管服務（簡稱多環(huán)節(jié)托管），涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施區(qū)域及任務為：永安鎮(zhèn)5300畝，下韓村鄉(xiāng)3600畝，裴村鄉(xiāng)8300畝，東坊城鄉(xiāng)18750畝。

（四）實施期限

單環(huán)節(jié)托管服務時間：從2024年9月20日至2024年11月30日；

多環(huán)節(jié)托管服務實施時間：從2025年3月1日至2025年11月30日。

（五）補助標準。根據(jù)山西省農業(yè)農村廳辦公室《關于印發(fā)2024年度農業(yè)生產托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，農業(yè)生產托管補助資金執(zhí)行脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)標準，財政補助資金占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元；我縣2024—2025年農業(yè)生產托管財政補助比例為：單環(huán)節(jié)托管補助比例為25％，補助資金為42．5元/畝（兩個環(huán)節(jié)）；多環(huán)節(jié)托管補助比例為30％，補助資金為96元/畝（六個環(huán)節(jié)）。

（六）補助方式。對實施托管工作的服務組織，補助資金采取先服務后補助的方式，所有環(huán)節(jié)實施完畢并經各級托管領導組審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織一次性報賬補助。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務。財政部門按照服務合同、農戶確認表、結合平臺數(shù)據(jù)對服務組織進行補助。

四、項目實施流程

（一）確定服務組織。通過公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務組織為實施主體。

選擇方式：

1．政府網站發(fā)布遴選公告；

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審；

3．縣托管領導小組組織評審選拔；

4．將確定的服務組織在政府網站進行公示。每個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遴選1－2個服務能力強的農機合作社或農業(yè)服務企業(yè)承擔試點服務項目。

（二）簽訂服務合同

1．確定的實施服務組織要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農業(yè)生產托管服務組織承諾書，明確服務內容和補助環(huán)節(jié)等。

2．試點村托管領導小組要協(xié)助服務組織與農戶簽訂托管服務合同，明確作業(yè)內容、作業(yè)時間等，服務組織留存并報縣托管辦存檔備案。

（三）提供作業(yè)服務。服務組織按照托管服務合同約定的作業(yè)環(huán)節(jié)進行作業(yè)，不得擅自增加或減少作業(yè)環(huán)節(jié)，否則視為違約。每個作業(yè)環(huán)節(jié)留存好相關動態(tài)影像資料。

（四）檢查驗收。農業(yè)生產托管服務試點工作的檢查驗收由縣托管領導小組統(tǒng)一安排部署，縣托管領導小組制定切實可行的驗收辦法，負責做好督查指導工作；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為責任主體做好驗收工作。托管工作任務完成后服務組織向村提出驗收申請，村級農業(yè)生產托管服務小組組織全面自驗，并出具自驗報告報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）托管領導小組。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）托管領導小組接到報告后及時組織驗收，驗收抽查農戶比例不低于5％，驗收合格后，填寫托管服務補助表（附件10），并出具驗收報告，一并報縣農業(yè)生產托管辦公室，為縣托管辦綜合評定托管工作提供詳實的資料。

（五）撥付補助資金。縣托管辦對服務組織提供的服務任務、面積、服務質量進行認真核查，結合鄉(xiāng)、村級驗收、自查情況，綜合分析評定，填寫農業(yè)生產托管服務補助資金兌付結算表（附件11），向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法，依據(jù)服務合同、農戶確認單并結合農服平臺終端監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照各服務組織實際完成任務的作業(yè)量及補助標準進行核算補助。

（六）及時總結經驗。托管工作實施完成后，實施主體及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經驗，以及實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管辦，縣托管辦分別于9月30日和12月30日前向省市報送項目階段性完成情況；對項目實施情況要做好總結工作，全面總結分析項目完成情況，并按照省農業(yè)農村廳要求報送托管工作試點實施總結報告。

（七）項目績效考核。縣托管辦要對項目實施主體的任務落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行檢查，開展績效考核，對項目實施給予總體評價，評價結果作為下一年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（八）項目退出機制。依據(jù)服務組織任務完成進度等情況，對工作組織不力、農戶不滿意、未按要求開展工作的服務組織責令退出項目實施，對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或實施區(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、作為下一年度調整或擴大試點區(qū)域范圍的參考依據(jù)。

五、保障措施

（一）強化組織領導。為切實推進農業(yè)生產托管服務試點項目，縣政府成立了由政府分管副縣長任組長，縣農業(yè)農村局局長、縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心主任任副組長，縣相關部門以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領導小組，領導小組下設辦公室（簡稱托管辦），設在縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心。領導小組負責農業(yè)生產托管項目的領導工作，統(tǒng)籌協(xié)調各相關單位，確保項目落實。托管辦負責項目工作日常事務，要提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，實施方案經縣政府行文后，向省市報備。要加強試點政策實施的業(yè)務指導、績效評價和監(jiān)督管理，加大試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳力度，批復實施主體的項目實施方案，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務的工作機制和有效模式。

農業(yè)生產托管服務項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的責任主體，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文件形式成立農業(yè)生產托管服務領導小組，明確負責人和工作職責，負責做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產托管服務工作，并報縣農業(yè)生產托管服務試點領導小組辦公室。試點村成立農業(yè)生產托管服務村級領導小組，負責協(xié)助服務組織完成好本村的托管任務。

（二）強化管理指導。縣托管辦加強農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監(jiān)管。根據(jù)渾源縣農業(yè)生產托管試點工作資金管理辦法（試行），明確補助資金使用范圍、開支標準，制定落實資金使用計劃（或方案）。要切實加強資金監(jiān)管確保資金使用安全高效。對虛報、擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。縣財政安排必要的項目工作經費主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。縣托管辦要引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管。負責相關政策的宣傳解釋，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。