各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《渾源縣落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渾源縣人民政府辦公室

2024年5月27日

渾源縣落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號），深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善，切實保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》（晉政發(fā)〔2024〕7號）和《大同市落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》（同政發(fā)〔2024〕7號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物（PM2．5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善大氣環(huán)境管理體系，提升精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污能力；突出源頭治理，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面加強面源污染治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

二、工作目標(biāo)

約束性指標(biāo)。堅決完成市下達我縣的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染物總量2024年、2025年約束性指標(biāo)。

三、重點任務(wù)

（一）深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1．嚴(yán)格高耗能、高排放項目準(zhǔn)入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目嚴(yán)格落實國家和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目（煤電項目除外），被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。（縣發(fā)展改革和科技局、縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣能源局、縣行政審批服務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

2．提高新能源和清潔能源消費比重。到2025年，非化石能源消費比重達到12％，電能占終端能源消費比重達30％左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。（縣發(fā)展改革和科技局、縣能源局、縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．積極推進燃煤鍋爐關(guān)停整合。要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，逐步淘汰城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐。全縣原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施動態(tài)清零。加快推進熱力管網(wǎng)建設(shè)。（縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，在落實氣源的前提下加大以氣代煤力度。全縣不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；充分利用可再生能源、天然氣等清潔低碳能源替代使用高污染燃料的工業(yè)爐窯；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣工業(yè)和信息化局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．持續(xù)推進清潔取暖改造。因地制宜、積極穩(wěn)妥成片推進清潔取暖改造，確保群眾安全溫暖過冬。全面評估現(xiàn)有清潔取暖改造運行情況，持續(xù)優(yōu)化清潔取暖改造方式或運行模式，鞏固提升現(xiàn)有清潔取暖成果。開展農(nóng)用領(lǐng)域散煤使用情況排查，有序推進農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖散煤清潔能源替代。全面提升建筑能效水平，加快推進既有農(nóng)房節(jié)能改造。要依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對清潔取暖未覆蓋的區(qū)域，強化民用散煤質(zhì)量監(jiān)管。（縣能源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．加強“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤管控。嚴(yán)格落實“禁煤區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，“禁煤區(qū)”內(nèi)取消散煤銷售網(wǎng)點，嚴(yán)禁散煤流入，堅決遏制散煤復(fù)燒。對“禁煤區(qū)”內(nèi)銷售原煤的固定攤點、移動售煤車輛進行查處取締；使用散煤的沿街商鋪開展拉網(wǎng)式排查，建立臺賬清單；并對“禁煤區(qū)”內(nèi)沿街商鋪的燃煤設(shè)施進行清理取締。根據(jù)《渾源縣城市建成區(qū)“禁煤區(qū)”劃定和實施方案》要求，沿街商鋪應(yīng)優(yōu)先采取使用集中供熱采暖，無法集中供熱的按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，通過“煤改氣”“煤改電”等方式替代燃燒散煤，全部實施清潔取暖。（縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局交通管理大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

7．加快機動車結(jié)構(gòu)升級。以打造清潔運輸先行引領(lǐng)區(qū)為引領(lǐng)，按照“公共領(lǐng)域先行、重點區(qū)域先行、重點企業(yè)先行、重點工程先行”的原則，加快推進縣城建成區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送、押運、渣土運輸?shù)裙差I(lǐng)域車輛和工礦企業(yè)短駁運輸、廠內(nèi)運輸車輛新能源及清潔能源替代（含電動、氫能、甲醇汽車）力度。科學(xué)制定城市建成區(qū)及周邊中重型貨車通行路線。按照上級安排部署，采取經(jīng)濟補償、限制使用和加強監(jiān)管執(zhí)法等綜合性措施，推動國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇囂蕴＃h工業(yè)和信息化局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣交通運輸局、縣能源局、中國郵政集團有限公司山西省渾源縣分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化新生產(chǎn)貨車的監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，完善生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴(yán)厲打擊拆除污染控制裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）、超標(biāo)排放等違法行為。嚴(yán)格實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進重點用車單位門禁系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣交通運輸局、縣公安局交通管理大隊、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．強化非道路移動源綜合治理。加強新生產(chǎn)非道路移動機械的監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加快推進建筑工地、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。加強對縣轄區(qū)內(nèi)機械使用單位的管理工作。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．全面加強成品油質(zhì)量監(jiān)管。加強油品倉儲、銷售、運輸、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織開展自建油罐、流動加油罐車和黑加油站點專項整治，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面加強面源污染治理

10．深化揚塵污染綜合治理。常態(tài)化開展揚塵專項整治，統(tǒng)籌推進施工、道路、裸地、堆場、工業(yè)企業(yè)無組織排放揚塵“五塵”同治。強化施工工地?fù)P塵監(jiān)管，縣城建成區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺，重點區(qū)域道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。強化城鄉(xiāng)主要道路、工業(yè)集聚區(qū)和重點工礦企業(yè)周邊道路揚塵治理，定期開展機械化清掃。到2025年，全縣建成區(qū)道路機械化清掃率達達70％左右。加強城市裸地硬化或綠化，清理取締各類違規(guī)堆場。強化工業(yè)企業(yè)物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移、存儲和工藝過程無組織排放全過程揚塵管控，重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。綜合運用高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化多污染物協(xié)同減排

12．加快重點行業(yè)污染深度治理。確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造“回頭看”，推進燃?xì)忮仩t全面穩(wěn)定達到低氮排放要求。加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。加強餐飲油煙擾民問題整治，督促餐飲經(jīng)營單位規(guī)范建設(shè)、使用、維護油煙凈化設(shè)施，從源頭避免不合理選址導(dǎo)致的油煙擾民問題。嚴(yán)厲打擊露天燒烤違法行為，進一步規(guī)范夜市燒烤油煙污染治理，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、文明有序的城市環(huán)境。開展惡臭異味擾民問題排查整治，重點整治露天焚燒、企業(yè)廢氣排放、污水及垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。加強畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強廢氣收集和處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局渾源分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

15．完善重污染天氣應(yīng)對機制。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。按照國家重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標(biāo)體系要求，規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程，持續(xù)開展績效等級提升行動。協(xié)助上級部門規(guī)范應(yīng)急減排清單修訂，科學(xué)合理制定重點行業(yè)企業(yè)“一廠一策”差異化管控措施，并結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

16．完善大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。配合上級部門完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通等空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。完善工業(yè)污染源自動監(jiān)控體系，加快推進企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控覆蓋面。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局負(fù)責(zé)）

17．強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分利用在線監(jiān)測、走航監(jiān)測、電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，加快縣級生態(tài)環(huán)境部門紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備配備。堅持鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運行治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壓實各方治污責(zé)任

18．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，層層分解落實責(zé)任，實施項目化、工程化、清單化管理。各相關(guān)部門要全面落實相應(yīng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，及時指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．加強宣傳引導(dǎo)。做好相關(guān)政策舉措宣傳解讀，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。充分利用全國環(huán)境日、低碳日、生態(tài)日等宣傳活動，廣泛開展大氣污染防治宣傳教育活動。加強大氣污染治理先進典型宣傳，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．開展全民行動。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，共治共享。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，推進治污減排。提升公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局渾源分局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）